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本報(bào)記者 任銳 陳波

一個(gè)長(zhǎng)江邊存在6年之久的非法碼頭，在檢察官的直接介入下被迅速取締拆除，一項(xiàng)針對(duì)母親河長(zhǎng)江的生態(tài)司法保護(hù)制度由此開始進(jìn)入實(shí)踐環(huán)節(jié)。

保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，重慶檢察二分院實(shí)行的“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度”，正在從司法制度改革創(chuàng)新，一步步走向司法實(shí)踐。

保護(hù)長(zhǎng)江碧水藍(lán)天，重慶檢方在行動(dòng)。

揭開長(zhǎng)江非法碼頭的秘密

10月17日，長(zhǎng)江萬(wàn)州段，連日陰雨后難得陽(yáng)光普照。

距萬(wàn)縣長(zhǎng)江大橋北橋頭橋墩50余米處的江岸邊，一位老者站在一塊巨大的平地上，有些疑惑地打量了空蕩蕩的四周。許久后，他面朝長(zhǎng)江，仰頭做了一個(gè)深深的擴(kuò)胸動(dòng)作。

如果時(shí)間倒退兩個(gè)月，老者根本不敢在此地有擴(kuò)胸深呼吸的念頭。因?yàn)椋藭r(shí)的這塊地方，是一堆堆小山包似的沙料和石粉，以及大量的粉塵。

今年4月，群眾舉報(bào)稱，長(zhǎng)江北岸鐵路大橋至萬(wàn)縣長(zhǎng)江大橋北橋頭之間，有一處非法碼頭在偷偷作業(yè)。

然而蹊蹺的是，當(dāng)檢察干警數(shù)次白天實(shí)地查看時(shí)，看到的只是一處貨物堆放場(chǎng)，并未有任何船只靠岸作業(yè)。

進(jìn)一步調(diào)取相關(guān)備案登記信息，檢察官們發(fā)現(xiàn)，該地系重慶某建材公司和重慶市萬(wàn)州區(qū)某公司，先后分別租賃位于萬(wàn)縣長(zhǎng)江鐵路大橋至上游長(zhǎng)江大橋北橋頭之間七里溝和黃牛孔的土地，作為貨物堆場(chǎng)。

“難道舉報(bào)不實(shí)？”倍感疑惑的承辦檢察官將白天拍的現(xiàn)場(chǎng)照片反復(fù)查看，發(fā)現(xiàn)了一些端倪：現(xiàn)場(chǎng)表面看無(wú)碼頭作業(yè)痕跡，但卻在緊鄰江邊懸崖的下方，有一處不顯眼的塔吊；同時(shí)有部分傳送帶是呈“之”字型朝著江面延伸。

“白天躲，咱們就夜晚調(diào)查！”打定主意的檢察官們，故意暫停了連日的調(diào)查。

5月26日晚9點(diǎn)13分，檢察官們從外圍悄悄接近該地時(shí)，終于發(fā)現(xiàn)了非法碼頭的秘密：所謂的貨物堆場(chǎng)深夜時(shí)分燈火通明，大功率的探照燈直指江面；江面上，一艘散裝貨船上也是燈火通明，塔吊往來(lái)調(diào)運(yùn)，傳送帶片刻不歇運(yùn)轉(zhuǎn)。

“咔嚓、咔嚓……”檢察官們迅速拍照固定證據(jù)，并逐一記錄。

5月28日，萬(wàn)州區(qū)檢察院決定正式立案。一查才發(fā)現(xiàn)，該處自2012年就被兩公司通過(guò)添置、租賃港口裝卸設(shè)施設(shè)備成為了一個(gè)事實(shí)上的無(wú)證非法碼頭，主要從事砂石、河砂堆存、轉(zhuǎn)運(yùn)和銷售業(yè)務(wù)。

公益訴訟制度劍指侵害長(zhǎng)江生態(tài)行為

隨后的調(diào)查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，兩公司在未取得港口經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)的情況下，長(zhǎng)期乘夜間利用租賃的陸域部分所對(duì)應(yīng)的相關(guān)水域，非法從事裝卸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

“更復(fù)雜的是，這遠(yuǎn)不只是一個(gè)非法裝卸經(jīng)營(yíng)的事。”重慶檢察二分院檢察官李慶表示，該案背后涉及到很多的公共利益被侵害的事實(shí)。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，檢察官們發(fā)現(xiàn)該碼頭距離萬(wàn)縣長(zhǎng)江大橋主橋墩最近處僅有100余米。

“考慮到大量的滿載甚至超載貨船，以及碼頭躉船、浮吊船每天都在深夜距橋墩僅數(shù)百米的地方非法裝卸，我們就覺得事態(tài)嚴(yán)峻。”辦案檢察官坦言，萬(wàn)縣長(zhǎng)江大橋是當(dāng)?shù)剡B接南北的交通大動(dòng)脈，一旦橋墩遇險(xiǎn)，后果不堪設(shè)想。

同時(shí)，該碼頭修建了大量非法建筑，并將上千平方米綠地徹底硬化，完全破壞了江岸原有的植被和庫(kù)岸線的穩(wěn)定，對(duì)消落帶的破壞尤為明顯。

此外，該碼頭非法作業(yè)過(guò)程中，貨物、雜物、船舶廢料、生活垃圾拋撒的現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)水質(zhì)造成較大污染，非法作業(yè)時(shí)的粉塵污染已嚴(yán)重影響到周邊居民生產(chǎn)生活。

6月5日，該案被提請(qǐng)重慶檢察二分院審批；次日，該院作出同意發(fā)出訴前檢察建議的審批意見。

“如此高的效率，得益于我們轄區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視長(zhǎng)江流域的公益訴訟工作。”李慶表示。

重慶檢察二分院下轄的九個(gè)區(qū)縣均位于長(zhǎng)江上游三峽庫(kù)區(qū)腹心，轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江干流、支流縱橫交錯(cuò)，總共長(zhǎng)度達(dá)1619.6公里，處于庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)第一線。

但因行政區(qū)劃和行業(yè)主管部門權(quán)屬等客觀因素，長(zhǎng)期以來(lái)長(zhǎng)江生態(tài)的保護(hù)存在著碎片化特征。

今年年初，市檢察院下發(fā)《重慶市檢察機(jī)關(guān)開展“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》后，轄區(qū)兩級(jí)院就更加重視公益訴訟工作。

為盡快制止公共利益繼續(xù)遭受侵害，6月6日，獲得重慶檢察二分院審批意見的當(dāng)天，萬(wàn)州區(qū)檢察院便向萬(wàn)州區(qū)港口港務(wù)管理局發(fā)出《檢察建議》，建議該局責(zé)令這兩家公司立即停止碼頭裝卸作業(yè)行為，限期拆除碼頭設(shè)施設(shè)備及非法構(gòu)筑物、建筑物，清理碼頭剩余庫(kù)存并補(bǔ)植復(fù)綠等。

掀開長(zhǎng)江上游生態(tài)司法保護(hù)嶄新一頁(yè)

接到《檢察建議》后，萬(wàn)州區(qū)港口港務(wù)管理局成立了3個(gè)工作小組，同時(shí)開展整治工作。負(fù)責(zé)設(shè)備拆除工作小組每周兩次對(duì)該碼頭設(shè)施設(shè)備拆除進(jìn)度督查，負(fù)責(zé)水上巡查工作小組每天不定時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)巡查，禁止船舶停靠該碼頭進(jìn)行裝卸作業(yè)。

8月6日，萬(wàn)州區(qū)港口港務(wù)管理局向檢察機(jī)關(guān)正式做出回復(fù)，不僅要完全落實(shí)《檢察建議》中的要求，還舉一反三，對(duì)轄區(qū)所有港口企業(yè)進(jìn)行了全面排查。

此外，該局還與萬(wàn)州海事處開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，將現(xiàn)有合法碼頭的航道里程和分布圖函告萬(wàn)州海事處，雙方共同加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查，禁止船舶停靠在未取得港口經(jīng)營(yíng)許可證的碼頭從事裝卸作業(yè)。

10月17日，當(dāng)26名全國(guó)人大代表、重慶市人大代表來(lái)到長(zhǎng)江邊，乘船視察曾經(jīng)非法作業(yè)6年之久的非法碼頭時(shí)，這里早已是一片空曠。違法建筑被夷平、傳送帶被拆除、塔吊被移除，現(xiàn)場(chǎng)許多地方已開始長(zhǎng)出青草。

此前，重慶檢察二分院也在結(jié)合檢察辦案，不斷調(diào)查研究，醞釀建立“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度”。9月13日，二分院掛牌成立了“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室”。

“那時(shí)我們就定下幾個(gè)基本原則，要進(jìn)一步加大辦案力度，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水面、水中、水下，以及沿岸林、地、湖、草、水體、庫(kù)岸生態(tài)資源保護(hù)。”重慶檢察二分院檢察長(zhǎng)劉晴表示。

根據(jù)這些原則，該院對(duì)轄區(qū)重大環(huán)保案件，“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官”將提前介入，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)，并且實(shí)現(xiàn)跨部門的快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制。

“該案充分體現(xiàn)了公益訴訟的作用和優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度也找準(zhǔn)了公益訴訟與生態(tài)環(huán)保的結(jié)合點(diǎn)。”重慶市人大教科文衛(wèi)委副主任委員李慶利視察后表示，該制度不僅有效提升了打擊破壞生態(tài)環(huán)保違法犯罪的力度，還促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，彰顯了公益訴訟的生態(tài)保護(hù)職能。

“這是二分院轄區(qū)辦理的第一起涉及長(zhǎng)江非法碼頭的案件，意義重大。”重慶檢察二分院副檢察長(zhǎng)鐘曉云表示，長(zhǎng)江作為母親河，需要一支專業(yè)的隊(duì)伍，以專業(yè)的司法手段進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)。

據(jù)此，該院及轄區(qū)9個(gè)區(qū)縣檢察院的檢察長(zhǎng)親自掛帥，擔(dān)任本院長(zhǎng)江生態(tài)檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，下設(shè)“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室”。

截至目前，該院及轄區(qū)9個(gè)區(qū)縣檢察院均已成立“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室”，并已確定32名員額檢察官擔(dān)任“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官”。

“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度正在構(gòu)建兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)生態(tài)檢察一體化格局。”劉晴表示，除履行批捕、起訴、民事行政、公益訴訟職能外，長(zhǎng)江生態(tài)檢察官還將把發(fā)現(xiàn)的長(zhǎng)江和三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)領(lǐng)域案件線索，及時(shí)移送相關(guān)部門處置。有了這支專業(yè)檢察官隊(duì)伍，將會(huì)掀開長(zhǎng)江上游生態(tài)司法保護(hù)嶄新一頁(yè)。