重慶工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長 李敬
●2018年以來，全市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有變、穩(wěn)中促轉(zhuǎn)”的態(tài)勢，總體表現(xiàn)為“降速度、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的特征。
●“三個回落”給重慶經(jīng)濟帶來了陣痛。沒有經(jīng)歷真正的陣痛，也就沒有經(jīng)濟增長動力的真正轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟增長就無法從“要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。
●當(dāng)前重慶經(jīng)濟增長的回落，表明重慶正在著力促進經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換，重慶正走在高質(zhì)量發(fā)展的正確道路上。
重慶經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從長期大勢來看，重慶正處在轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期、舊動能消退的陣痛期和新動能形成的機遇期。縱觀國內(nèi)外經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐，我們必須清醒認(rèn)識到，沒有經(jīng)歷真正的陣痛，也就沒有經(jīng)濟增長動力的真正轉(zhuǎn)換。“陣痛期”是經(jīng)濟從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)階段。當(dāng)前，我們要深刻理解和把握中央對我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的深刻剖析，主動適應(yīng)新形勢新變化，堅定發(fā)展信心，保持政治定力、戰(zhàn)略定力、發(fā)展定力，沿著正確的道路砥礪前行。
一、從長期大勢認(rèn)識重慶經(jīng)濟形勢——轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期、舊動能消退的陣痛期和新動能形成的機遇期
2018年以來，全市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有變、穩(wěn)中促轉(zhuǎn)”的態(tài)勢，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，總體表現(xiàn)為“降速度、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的特征，具體體現(xiàn)于“三個回落”和“三個明顯上升”。
“三個回落”表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟增速回落。2017年一、二、三季度地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速分別為10.7%、10.5%和10.5%，保持在10%以上增長水平。而2018年一、二、三季度分別下降至7.0%、6.5%和6.3%。二是固定資產(chǎn)投資回落。2017年1-11月，固定資產(chǎn)投資完成額累計增長為10.0%，而2018年1-11月累計增長速度降為7.0%，增速較1-10月下降0.5個百分點。尤其是2018年1－3月降至最低點4.5%。三是工業(yè)增加值增速回落。2017年1-11月，工業(yè)增加值累計增長9.6%，而2018年1-11月累計增長速度降為0.6%，其中10月和11月工業(yè)增加值分別下降2.5%和5.0%。分行業(yè)看，1-11月，39個大類行業(yè)中有29個行業(yè)工業(yè)增加值同比增長。“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)中，汽車制造業(yè)下降15.9%，電子制造業(yè)增長14.4%，裝備制造業(yè)增長1.5%，化工醫(yī)藥行業(yè)增長4.3%，材料行業(yè)增長10.4%，消費品行業(yè)增長1.8%，能源工業(yè)增長2.4%。
“三個明顯上升”主要因為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)能正加速形成。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化水平明顯上升。當(dāng)前重慶已布局智能終端、集成電路、新型顯示、互聯(lián)網(wǎng)云計算大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能制造裝備、新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等14個重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。智能終端領(lǐng)域通過實施OPPO重慶基地、VIVO重慶基地、蘋果可穿戴設(shè)備等項目，全國排名前20位的手機品牌中已有8家落戶。集成電路領(lǐng)域通過實施銳迪科集成電路設(shè)計、萬國半導(dǎo)體功率半導(dǎo)體器件晶圓及封測、愛思開海力士12英寸半導(dǎo)體封測、超硅半導(dǎo)體級拋光硅片等項目，基本形成了集成電路設(shè)計—晶圓制造—封裝測試—零部件配套全產(chǎn)業(yè)體系。新型顯示領(lǐng)域通過實施京東方8.5代面板及整機、惠科8.6代面板及整機、康寧玻璃基板、中光電觸控顯示一體化等項目，基本形成了光學(xué)材料—玻璃基板—液晶面板—顯示器件全產(chǎn)業(yè)體系。物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域通過實施海康威視安防產(chǎn)品基地、恒芯天際信息安全產(chǎn)業(yè)基地、全國車聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與服務(wù)公共平臺等項目，基本構(gòu)建起硬件制造—軟件開發(fā)及系統(tǒng)集成—運維服務(wù)等“三位一體”的產(chǎn)業(yè)體系。人工智能領(lǐng)域通過實施凱澤科技人臉識別與圖像處理產(chǎn)業(yè)園、重慶科大訊飛智能科技有限公司語音云平臺等項目，已在圖像識別、語音識別領(lǐng)域初步形成系統(tǒng)解決方案供給能力。智能制造裝備領(lǐng)域通過實施川崎機器人、埃馬克機床等項目，基本構(gòu)建起完善的智能機器人研發(fā)、測試、制造、集成、服務(wù)體系。高端交通裝備領(lǐng)域通過實施天驕航空發(fā)動機項目，實現(xiàn)了通用航空領(lǐng)域重大突破。新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域進入國家新能源汽車推廣應(yīng)用推薦目錄的車型77款，進入國家免征車輛購置稅目錄的新能源汽車車型168款。新材料領(lǐng)域通過實施華峰涪陵化工基地、華鞍鋼寶利汽車板、鑫景特種玻璃、西南鋁低殘余應(yīng)力航空鋁合金、金世利航空鈦合金等項目，已成為國內(nèi)重要的MDI、己二酸、氨綸、玻璃纖維及制品等新材料基地。頁巖氣領(lǐng)域涪陵頁巖氣基地已形成100億立方米年產(chǎn)能，單井成本由最初的9000萬元下降至5000萬元，永川、榮昌、綦江等其他區(qū)塊頁巖氣勘探開發(fā)有序推進。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻明顯提升。2018年6月，重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到28.8%，比2015年高10.2個百分點；戰(zhàn)略性新興制造業(yè)對工業(yè)增長貢獻率達到37.5%。三是科技對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用明顯上升。2018年，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到55.7%；每萬人口發(fā)明專利擁有量7.25件，比2015年提高2.94件。目前，重慶擁有高新技術(shù)企業(yè)2012家，國家級企業(yè)技術(shù)中心24家，市級企業(yè)技術(shù)中心163家；重慶組建了軌道交通裝備、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人等10多個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；累計培育科技型企業(yè)8024家、高成長性企業(yè)202家；建成科技企業(yè)孵化器77家、眾創(chuàng)空間307家，其中國家級孵化平臺81家。
對于當(dāng)前重慶經(jīng)濟的變化態(tài)勢我們必須要辯證看待。我們必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前重慶經(jīng)濟發(fā)展的這些變化，正是經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換的體現(xiàn)，表明重慶經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)換增長動力的“攻關(guān)期”。“三個回落”表明舊動能正在消退，這一過程必然帶來陣痛。因此，當(dāng)前也是重慶經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的“陣痛期”。“三個明顯上升”表明新動能已經(jīng)積蓄力量并在逐步替換舊產(chǎn)能，這必將給重慶經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇。因此，當(dāng)前正是重慶經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的“機遇期”。
二、科學(xué)認(rèn)識轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律——沒有經(jīng)歷真正的陣痛，也就沒有經(jīng)濟增長動力的真正轉(zhuǎn)換，“陣痛期”是經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的必經(jīng)階段
“三個回落”給重慶經(jīng)濟帶來了陣痛。我們是否可以避免這種“陣痛期”呢？無論從理論還是從實踐來看，其答案都是否定的。“陣痛期”是經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的必經(jīng)階段。可以說，沒有經(jīng)歷真正的陣痛，也就沒有經(jīng)濟增長動力的真正轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟增長就無法從“要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。
“陣痛期”是由新動能形成的特征所決定的。著名經(jīng)濟學(xué)大師熊彼特在1912年提出的創(chuàng)新理論表明，創(chuàng)新就是企業(yè)家對生產(chǎn)要素的新組合，即“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”。創(chuàng)新是不斷從內(nèi)部革新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即不斷破壞舊的結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造新的結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新是讓過去的固定資產(chǎn)設(shè)備和資本投資過時、無效或貶值，通過創(chuàng)新產(chǎn)生大量新的資本來彌補這些貶值和無效。因此新動能形成和創(chuàng)新過程中往往導(dǎo)致投資和經(jīng)濟增長速度的下降，給經(jīng)濟發(fā)展帶來陣痛。
國內(nèi)外轉(zhuǎn)型成功的國家和地區(qū)大多都經(jīng)歷過增長“陣痛期”。英國、美國、日本等發(fā)達國家都經(jīng)歷過多次經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的“陣痛期”。上世紀(jì)70年代，美國經(jīng)歷了長達13年的動能轉(zhuǎn)換“陣痛期”才從“滯脹”泥潭中走出來。國內(nèi)以轉(zhuǎn)型較早的上海為例，上海在2010年開始控制無效投資，著力促進經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換，經(jīng)歷了兩年多的“陣痛期”，投資增速大幅度下滑，經(jīng)濟增速也由10%以上降為8%以下。2010年1-2月，上海固定資產(chǎn)投資完成額累計增長為21.0%；而到6月，固定資產(chǎn)投資完成額累計增長降為-2.0%。1-9月，這一數(shù)值降為-8.7%。2010年上海全年固定資產(chǎn)投資增長僅0.3%。2011年，上海連續(xù)11月，固定資產(chǎn)投資完成額累計增長為負(fù)值。2011年全年增長僅0.5%。2012年5月，固定資產(chǎn)投資增長結(jié)束負(fù)增長歷史。
國內(nèi)大多數(shù)省份正在經(jīng)歷增長動能轉(zhuǎn)換的“陣痛期”。黨的十八大以來，國內(nèi)大多數(shù)省份都先后開始推動經(jīng)濟增長動力從“要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。2012年，全國全社會固定資產(chǎn)投資實際增長率為19.0%，2016年降至8.6%；2017年降至7.2%；2018年上半年降至6.0%。從省級層面看，除上海外的其他地區(qū)在2012－2017年固定資產(chǎn)投資增速都在下降，下降速度最快的前十個省份包括遼寧、新疆、山西、黑龍江、甘肅、寧夏、吉林、福建、青海和河北。特別是，2016年遼寧和新疆固定資產(chǎn)投資增速分別為-63.50%和-6.90%；2017年，甘肅和內(nèi)蒙古分別為-40.3%和-7.2%。
國內(nèi)外經(jīng)濟增長動力成功轉(zhuǎn)型的實踐表明，投資增長走出“U”型格局是度過“陣痛期”的重要標(biāo)志。投資增長呈現(xiàn)“U”型格局的基本邏輯是，在追求高質(zhì)量發(fā)展進行動能轉(zhuǎn)換的初期，因控制無效投資，固定資產(chǎn)投資增速必然下降。隨著動能轉(zhuǎn)換的深度推進，新技術(shù)、新機器、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了有效投資的增長，從而使投資增速再次提高。上世紀(jì)80年代美國投資增長率明顯高于70年代。2012－2017年，只有轉(zhuǎn)型較早的上海，固定資產(chǎn)投資增速在不斷增長。2012年，上海固定資產(chǎn)投資增速為3.72%，2017年達到7.20%。廣東通過“騰籠換鳥”策略，在全國成為轉(zhuǎn)型較早的地區(qū)。在2012－2017年，投資增速雖然有小幅度下降，但依然處于高位水平。2012年，廣東固定資產(chǎn)投資增速為15.20%，2017年達到13.50%。從這一意義上講，加大有效投資是度過“陣痛期”的關(guān)鍵之舉。
三、堅持正確的發(fā)展道路——保持政治定力、戰(zhàn)略定力和發(fā)展定力，沿著正確道路砥礪前行
當(dāng)前重慶經(jīng)濟增長的回落，表明重慶正在著力促進經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換，重慶正走在高質(zhì)量發(fā)展的正確道路上。當(dāng)前，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指引，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以大數(shù)據(jù)智能化為創(chuàng)新發(fā)展的路徑，以服務(wù)人民對美好生活需要為落腳點，主動適應(yīng)新形勢新變化，堅定發(fā)展信心，保持政治定力、戰(zhàn)略定力、發(fā)展定力，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深入貫徹總書記對重慶的重要指示精神，努力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，沿著正確的道路砥礪前行。
一是要堅定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)不動搖，不走老路。我們要牢牢把握由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這個重大判斷，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為確定發(fā)展思路和制定工作舉措的根本要求，把發(fā)展的重心由主要解決“有沒有”向著力解決“好不好”轉(zhuǎn)變，防止簡單以生產(chǎn)總值增長論英雄，防止以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價謀求一時一地的增長，防止靠過度舉債保增長的做法，防止搞短期行為。要牢牢把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這個戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。總之，我們要有戰(zhàn)略定力，不能追求“速度激情”，必須深懷“質(zhì)量情結(jié)”，不能走粗放式發(fā)展的老路，要在以下四個方面走出新路。在激發(fā)各類市場主體活力上走出新路，推動國有資本做強做優(yōu)做大，支持民營企業(yè)發(fā)展，積極營造良好營商環(huán)境；在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上走出新路，著力推進鄉(xiāng)村振興，提升城市工作水平，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共；在加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地上走出新路，更加注重帶頭開放、帶動開放，拓展開放通道，完善開放口岸，優(yōu)化開放平臺，壯大開放主體；在加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護上走出新路，在“建”“管”“改”上下功夫，努力把重慶建成山清水秀美麗之地。
二是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，不走彎路。在提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、促進經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的時期，經(jīng)濟運行的主要矛盾是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的。當(dāng)前，重慶應(yīng)當(dāng)抓住主要矛盾，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，不能走彎路。以美國為例，上世紀(jì)70年代初，美國經(jīng)濟增長的舊動能即第三次科技革命的推動力已經(jīng)明顯減弱，導(dǎo)致美國實體經(jīng)濟停滯不前、生產(chǎn)力水平下降。1973年發(fā)生的經(jīng)濟危機使得美國的工業(yè)生產(chǎn)下降了15.3%；1979年發(fā)生的經(jīng)濟危機使得美國工業(yè)生產(chǎn)下降了11.8%。這一時期，美國固定資產(chǎn)投資大幅下降，企業(yè)倒閉、銀行破產(chǎn)數(shù)和失業(yè)率都創(chuàng)出戰(zhàn)后最高紀(jì)錄。與此同時，還出現(xiàn)物價大幅上漲的局面。導(dǎo)致美國陷入“滯脹”的泥潭。1981年，里根政府基于供給學(xué)派觀點，從供給側(cè)推進改進，通過《經(jīng)濟復(fù)蘇和稅收法案》，降低個人所得稅率、企業(yè)所得稅率、資本利得稅率，增加企業(yè)所得稅抵扣；1986年，通過《稅制改革法案》，對稅制結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，將最高個人所得稅稅率從70%降至28%；將企業(yè)稅由48%降至34%。這些舉措，將微電子技術(shù)、生物技術(shù)、海洋工程等先進科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)換成新的經(jīng)濟增長動能，才破除了長達十多年的“滯脹”危機。當(dāng)前重慶應(yīng)深度推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體而言，要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。要提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。
三是堅持以大數(shù)據(jù)智能化為創(chuàng)新發(fā)展的路徑不動搖，走出新路。根據(jù)今年第三季度GDP初步核算數(shù)據(jù)，在其他行業(yè)增長都處在個位數(shù)或者負(fù)增長的狀態(tài)下，只有大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)以30%以上速度增長。這說明大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前發(fā)展的新方向。當(dāng)前重慶要充分挖掘大數(shù)據(jù)智能化商用、政用和民用價值，引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升政府治理能力，服務(wù)民生社會事業(yè)。具體而言，要立足現(xiàn)有優(yōu)勢和基礎(chǔ)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，加快形成智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能化應(yīng)用“三位一體”發(fā)展格局。要著力壯大智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，培育經(jīng)濟新增長點，形成新動能。要運用大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。要運用大數(shù)據(jù)智能化服務(wù)廣大社會民生，推進互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+文化等，擴大扶貧、就業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域普及應(yīng)用，提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。
四是堅持以服務(wù)人民對美好生活需要為落腳點不動搖，走共享之路。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的要求，立足重慶全面建成小康社會發(fā)展實際，對標(biāo)對表國家和我市基本公共服務(wù)清單，堅持“抓重點、補短板、強弱項”，緊扣人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的新老問題，精準(zhǔn)施策、持續(xù)用力，持之以恒實施民生工程、辦好民生實事，實施“幼有所育”“學(xué)有所教”“勞有所得”“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”“住有所居”“弱有所扶”“便民設(shè)施服務(wù)”“文化體育惠民”項目，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
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