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一座新城，悄然崛起，矗立朝陽。
2020年3月，站在登云梯頂俯瞰云陽縣城北部新區，今年60歲的雙江街道梨園社區居民譚常平，感覺腳下的這片熱土既熟悉又陌生。
“這里的變化太快了！”曾在這片山坡上住了大半輩子的老譚感嘆不已，只見醫院、學校、車站等一幢幢高樓拔地而起，徐徐展開一座新興之城的美麗畫卷。
事實上，正是縣人大常委會“十年磨一劍”，助推北部新區建設發展邁入“高速時代”。
持續關注，探“北拓”之路
翻閱云陽縣城區的地圖，以前城區范圍主要集中在長江北岸磐石城下的緩沖地區，一橋之隔阻斷了城區南擴的步伐，隨著云陽縣城區移民遷建全面結束，城區人口急劇上升，作為城區一道天然大山梁的龍脊嶺，曾阻斷了云陽縣城區快速發展的觸角。
2009年底，縣委先后專門召集縣委、縣人大、縣政府、縣政協四套領導班子成員，討論研究關于加快云陽縣城區規劃建設的有關情況，主持召開民主黨派和工商聯、離退休老領導關于規劃建設云陽北部新區的意見征求會，在充分發揚民主、廣泛聽取民意、切實集思廣益的基礎上，作出開發北部新區的重大決策。
此前，縣人大常委會也曾提出長江與澎溪河畔交匯口的小江片區建一座工業新城的設想，為拓展城市空間提供一個方向，并對這一區塊長期關注和所作的深入調研，向縣委、縣政府提交了《關于完善城區規劃體系，加快北部新區規劃建設的建議》，既為加快推進北部新區建設提供決策依據，也為北部新區開發發展提供了后方支援。
“加快北部新區規劃建設，推進城市向北拓展，事關云陽大城市建設，事關云陽全局和長遠發展，縣人大一直持續高度關注這一課題。”縣人大常委會主任趙勇表示，加快北部新區建設，拓展城市發展空間，對改善城市人居環境具有極其重要的歷史意義和現實意義。
“從大城市建設的高度看，城市東進北拓是未來發展的必然趨勢。”曾在縣城鄉建委、北部新區管委會任職時參與辦理有關建議的縣人大城環委主任張孝國肯定地說，無論是從云陽的地貌特征、歷史走向、水土資源、區位優勢等因素來看，還是從云陽面向都市經濟圈來看，是當地實施“擁江發展，東進北拓”的城市發展戰略，推進城鄉統籌發展的重要舉措。
由此，縣政府原本規劃以1.27平方公里的桂灣小片區一舉擴展到近10平方公里的小江片區，提出了以建設集商業、辦公、居住、娛樂、休閑等功能的城市綜合發展區域，通過打造城市美麗軸心、景觀大道、活力水岸、石崖風情和宜人山居的規劃設計方案，在2010年底的全縣土地建設規劃設計審查委員會全體會議上，與會專家圍繞新區發展布局、規劃定位、空間布局等重點內容逐一研討，評審順利通過。
為切實加快推進新區規劃建設，縣政府堅持“一號掛帥”靠前指揮，建立以統一組織，精干高效、運轉協調的領導體制，正式組建北部新區管理委員會作為派出工作機構，將新區項目設計等前期工作逐步推上了正軌。
適時決議，解建設之困
2011年，北部新區計劃完成概算總投資2億元，盡管桂灣廣場、搬遷安置房等在建項目進展順利，但創業大道、人行梯道等基礎設施項目卻遲遲難以啟動，一季度完成投資僅400余萬元。
一年多時間過去了，管理權限狹窄、工作進展緩慢、資金投入不足……2011年底，縣十五屆人大常委會率領市、縣人大代表深入北部新區建設工地，首次視察新區規劃建設情況，北部新區管委會領導班子道出了一肚子苦水。
“新區發展，時不我待；加快建設，迫在眉睫。”高度關注新區建設發展的市、縣人大代表，請求縣人大常委會作出決定的呼聲越來越高。2012年初，經縣十六屆人大常委會第3次會議研究，作出了《關于加快推進北部新區建設發展的決定》，縣政府按照“獨立成市”的要求，拉開了高標準規劃、高規格建設的序幕。
北部新區實驗中學、縣中醫院、農產品綜合交易市場、億聯建材家具汽車城、一級汽車客運中心等重點公共設施項目相繼上馬，一座以“山、水、江、城”為開發主線，復合多元化的建筑形態和建筑風格，風情建筑與現代建筑相得益彰，多主題公園與園林景觀分布其間的，擁有江景、山景和人文景觀的，嶄新的現代山水濱江新城，成為全縣上下共同努力的奮斗目標。
縣人大城環委有關人士向筆者描述了縣人大常委會關注推動北部新區建設的時間表：
2010年3月，縣十五屆人大常委會第23次會議聽取和審議了縣北部新區雙洞子——紫金溝組團及中環路基礎設施工程項目建設資金等有關問題的報告，作出北部新區基礎設施工程項目建設資金有關問題的決議，批準將有關項目建設資金納入年度財政預算。
2013年7月，縣十六屆人大常委會第14次會議聽取和審議了縣政府關于提請北部新區土地整治開發及配套基礎設施建設項目貸款本息納入財政預算安排的議案，并作出相關決議，著力解決建設資金難題。
2014年8月，縣政府制定并出臺北部新區“三年成城”的實施意見，引導城區人口向北轉移，增強新區輻射帶動能力，朝著縣城區規模“50平方公里，50萬人口”的目標一步步邁進。
此后，縣委、縣政府每季度對北部新區工作進展情況開展專項督查，把各建設單位任務完成情況，列入年度目標考核內容，納入街道、部門經濟社會發展綜合評價體系。
視察調研北部新區規劃建設進展情況，也就成了縣人大常委會每年監督工作的“必修課”。縣人大常委會組織市、縣人大代表深入現場視察督戰，詳細了解資金籌措、建設主體和進度要求的階段目標任務完成情況，適時報告視察情況。
2017年3月，北部新區一大批重點公共設施項目相繼竣工投入使用，開始又吹響“三年成市”目標的集結號。縣政府專門制定出臺了北部新區“三年成市”的實施意見，提出新區發展從規模擴張向品質內涵轉變、從粗放式管理到精細化服務轉變，努力將北部新區打造成為幸福生活示范區和智慧城市先行區。
縣政府運用“三色清單管理”模式，即：對建設進度遲緩單位實行黃色提醒交辦、紅色督促交辦、白色問責交辦，推進項目力度前所未有。自2017年來，北部新區規劃實施項目110個，累計完成項目79個；實現水、電、氣、訊、網和電視等專業管網全覆蓋，努力讓居民享受優質便捷的公共服務。
建言獻策，求務實之風
北部新區“三年成市”進入最后的沖刺期，建設發展情況到底如何？這成為全縣上下再次共同關注的焦點。
沒有調查就沒有發言權。2019年6月，縣十七屆人大常委會著手開展北部新區“三年成市”建設情況專題調研，縣人大常委會副主任宋傳明率調研組跑遍北部新區大街小巷，查看現場、翻閱資料、訪談企業、走訪居民，廣泛聽取當地各方面意見建議，還到萬州、開州等地考察學習先進經驗，積累了豐富的第一手素材。
調研發現，有的地區搶抓高鐵高速等重大項目建設機遇，順利推進城市沿路、沿江經濟發展；有的地區利用交通優勢，加強開發區資源的統籌整合……這些搶占經濟制高點的做法，既為云陽未來提供了可借鑒的經驗，也給云陽當前發展帶來了無形的壓力。
調研組還集中聽取了縣政府13個主要責任單位專項工作情況匯報，將之綜合分析，數次召開座談會、約談會、論證會，反復討論研究有關情況，詳細分析新區工程建設、市場培育、管理服務、智慧城市等方面存在的問題和原因，提出規范程序、完善機制、創新管理等建設性意見建議，一一寫進了調查報告，幾易其稿后經主任會議審定才最終出爐。
2019年11月，專題聽取縣政府關于北部新區“三年成市”工作報告，是縣十七屆人大常委會第20次會議的一項重要議題。這份沉甸甸的調查報告也送到了會場，成為常委會組成人員審議發言的重要參考。
“北部新區‘三年成市’是一項惠及千家萬戶的民生工程，也是一項復雜的系統工程。”常委會組成人員圍繞北部新區建設從避讓搬遷到開發建設，從“成城”到“成市”紛紛各抒己見，“商業業態還不豐富豐富，還需多元化布局” ；“噪音、揚塵污染需竭力控制”……
針對縣人大常委會組成人員的審議發言，列席會議的縣政府副縣長李大武邊聽邊記，微笑著點頭致謝。他坦率地表示照單全收，將對標對表查漏補缺，不斷把好山好水好風光融入新區建設，推動新區規模擴張與品質提升并進，全力推進北部新區高質量發展，讓城市形象更亮麗，居民生活更美好。
2020年1月，參加縣十七屆人大四次會議的代表們參觀了北部新區部分基礎設施和景觀，他們一路走一路看，情不自禁地拿出鏡頭，留下一張張精彩的美好瞬間。只見樓宇建筑鱗次櫛比，花草樹木交相輝映，主次干道四通八達，休閑廣場人頭攢動……
（通訊員 譚艦）
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