重慶日報全媒體訊(記者 吳剛)重慶日報記者從5月9日召開的重慶主城都市區(qū)工作座談會上獲悉，重慶主城區(qū)要擴圍，構建一個更大的主城都市區(qū)。重慶為啥要建設主城都市區(qū)，該怎么建?為此，本報邀請市發(fā)展改革委主任董建國，進行權威解答。
主城都市區(qū)的范圍和定位
重慶日報：主城都市區(qū)包括哪些范圍，各區(qū)域承載怎樣的功能?
董建國：市委根據全市發(fā)展現實，從擴大城市規(guī)模、優(yōu)化城市布局、提升城市能級、彰顯城市品質四個方面，全面部署推進主城都市區(qū)建設。主城都市區(qū)范圍包括21個區(qū)：原主城9區(qū)即渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南為中心城區(qū)，渝西地區(qū)12個區(qū)即涪陵、長壽、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌為主城新區(qū)，這一范圍還包含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)三個功能區(qū)。主城都市區(qū)面積、常住人口、經濟總量分別達到2.87萬平方公里、2027萬人和1.8萬億元。
中心城區(qū)，要圍繞“強核提能級”，加快集聚國際交往、科技創(chuàng)新、先進制造、現代服務等高端功能，重點發(fā)展現代服務業(yè)和先進制造業(yè)，做靚城市名片，提升城市發(fā)展能級，不斷增強國際影響力和競爭力。特別是推進“兩江四岸”核心區(qū)整體提升，在以長嘉匯大景區(qū)16平方公里為核心、聯(lián)動周邊“兩江四岸”大約50平方公里的這個區(qū)域一體規(guī)劃、整體提升，打造國際化山水都市風貌展示區(qū)。
主城新區(qū)，要圍繞“擴容提品質”，統(tǒng)籌抓好長壽、江津、璧山、南川四個同城化發(fā)展先行區(qū)，涪陵、合川、永川、綦江—萬盛四個重要戰(zhàn)略支點城市和大足、銅梁、潼南、榮昌四個橋頭堡城市發(fā)展，當好新型工業(yè)化主戰(zhàn)場，加快構建現代產業(yè)體系。
從空間布局上，主城都市區(qū)要構建多中心、多層級、多節(jié)點的網絡型城市格局。從功能定位上，主城都市區(qū)要加快打造產業(yè)升級引領區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、改革開放試驗田、高品質生活宜居區(qū)。
以區(qū)域協(xié)調發(fā)展推動高質量發(fā)展
重慶日報：建立主城都市區(qū)的理論和政策依據何在?
董建國：實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，是黨的十九大以來中央確立的國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現代經濟體系的重要組成部分，也是實現高質量發(fā)展的重要抓手。中央財經委員會第五次會議上強調，要根據各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局;中央財經委員會第六次會議，對推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設作出重要部署，強調要突出中心城市帶動作用，優(yōu)化國土空間布局。
2018年以來，中央相繼出臺《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》等文件，對城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出安排部署。其中，比較重要的內容之一，就是提出建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式。例如，以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發(fā)展，帶動相關板塊融合發(fā)展。
重慶市委五屆六次全會作出構建“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，市委五屆八次全會通過《關于立足“四個優(yōu)勢”發(fā)揮“三個作用”加快推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的決定》，把“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展作為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的載體。推進主城都市區(qū)發(fā)展，是推動“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展的重要內容，也是市委、市政府貫徹落實中央關于推進新型城鎮(zhèn)化、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出的重大部署。
成渝相向發(fā)展，共同打造世界級城市群
重慶日報：從當前重慶經濟社會發(fā)展的實際情況看，尤其是在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重大機遇面前，建設重慶主城都市區(qū)有何現實意義?
董建國：重慶主城都市區(qū)作為成渝地區(qū)雙城經濟圈“雙核”之一，在全市發(fā)展大局中地位至關重要。5月9日，重慶主城都市區(qū)工作座談會召開，全面部署推進主城都市區(qū)高質量發(fā)展，是立足重慶市情、打造高質量發(fā)展新動力源的戰(zhàn)略舉措和科學決策，是服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展大局的長遠布局和精心謀劃，具有十分重大的現實意義。
首先，有利于推動與成都相向發(fā)展，促進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略實施。全面落實成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略部署，加快推動重慶主城區(qū)擴大，加快培育形成區(qū)域新興增長極，有利于充分發(fā)揮主城新區(qū)承接傳遞中心城區(qū)功能的作用和引領效應，以點連軸推動成渝相向發(fā)展，帶動成渝中部區(qū)域城市群快速崛起，共同打造世界級城市群，使成渝地區(qū)雙城經濟圈成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地和高品質生活宜居地。
其次，有利于打造改革開放新高地，加快推進新時代西部大開發(fā)形成新格局。把握共建“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等歷史機遇，以兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經開區(qū)等為重點，聯(lián)動主城新區(qū)內高新區(qū)和經開區(qū)，共同打造內陸開放門戶，構建具有國際競爭力的開放型經濟體系，有利于以大開發(fā)促進大開放，加快提升開放區(qū)位、拓展開放空間，助力構建“陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟”全面開放新格局，打造重慶參與全球競爭的戰(zhàn)略支點。
同時，有利于做強優(yōu)化城市空間結構，充分發(fā)揮國家中心城市功能。推進主城都市區(qū)發(fā)展，特別是加快主城新區(qū)建設，有利于提升人口和經濟承載力，聯(lián)動四川毗鄰地區(qū)共筑協(xié)同發(fā)展區(qū)，在更廣范圍內配置資源，進一步提升城市能級，延伸輻射半徑，擴大輻射范圍，為建設產業(yè)升級引領區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、改革開放試驗田、高品質生活宜居區(qū)奠定基礎。
此外，建立主城都市區(qū)，也是我市自身發(fā)展的迫切需要。重慶大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)并存，發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。只有做大做強主城都市區(qū)，強化其在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中的核心帶動功能，才能發(fā)揮好對全市的龍頭帶動作用，強力帶動“兩群”高質量發(fā)展，加快形成結構科學、集約高效、功能互補的區(qū)域空間格局，努力在推進西部大開發(fā)形成新格局中展現新作為、實現新突破，切實發(fā)揮好“三個作用”。
交通、產業(yè)等四個方面協(xié)同推進一體化
重慶日報：我市將如何建設主城都市區(qū)?
董建國：市委、市政府對建設主城都市區(qū)作出了部署，要求在互聯(lián)互通、興業(yè)興城、共建共享、宜居宜游等重點領域下功夫，全力抓好主城都市區(qū)發(fā)展重點任務落地見效。我理解，我們推進主城都市區(qū)高質量發(fā)展，著力點是推動同城化發(fā)展，可以從四個主要方面努力。
首先是突出“互聯(lián)互通”，促進基礎設施同城化。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，包括軌道、高速公路、國省道、城市道路、水利能源網絡、5G等信息樞紐等。值得一提的是，我們將堅持軌道交通引領城市發(fā)展格局，推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道“四鐵融合”，建設以中心城區(qū)為核心的“一小時通勤圈”，打造“一日生活圈”，建設一個“軌道上的都市區(qū)”。
其次是突出“互補聯(lián)動”，促進產業(yè)體系同城化。中心城區(qū)產業(yè)要往高端化走，聚焦數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，大力發(fā)展數字經濟，做強“芯屏器核網”全產業(yè)鏈，建設“云聯(lián)數算用”要素集群，加快支柱產業(yè)智能化升級，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，打造先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合樣板區(qū)。
主城新區(qū)將加快承接國內外產業(yè)轉移，強化核心配套服務功能，與中心城區(qū)共同打造國家先進制造業(yè)重鎮(zhèn)，以此來提升發(fā)展水平。
產業(yè)將進一步協(xié)同聯(lián)動。高起點高標準規(guī)劃建設中國西部(重慶)科學城，盡最大可能發(fā)揮兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經開區(qū)科研機構和平臺優(yōu)勢，為主城新區(qū)提供技術服務。鼓勵主城都市區(qū)各區(qū)圍繞全市優(yōu)勢產業(yè)開展全產業(yè)鏈合作。
第三是突出“分步推進”，促進城市建設同城化。推進“兩江四岸”核心區(qū)整體提升，打造國際化山水都市風貌展示區(qū)。中心城區(qū)加快集聚高端功能，長壽、江津、南川、璧山率先實現與中心城區(qū)同城化發(fā)展，涪陵、合川、永川、綦江—萬盛等支點城市提升綜合承載力和輻射帶動力，大足、銅梁、潼南、榮昌等區(qū)發(fā)揮連接城鄉(xiāng)、聯(lián)動毗鄰的橋頭堡作用。特別是要把握城市開發(fā)建設時序和節(jié)奏，推進“規(guī)劃一片、實施一片、完善一片、成熟一片”，做好生態(tài)留白、戰(zhàn)略留白，促進精明增長、緊湊發(fā)展。值得一提的是，我們將更加注重職住平衡和人口集聚，開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，吸引用好各類人才。
第四是突出“機制創(chuàng)新”，促進城鄉(xiāng)治理同城化。主要包括協(xié)同發(fā)展機制、跨行政區(qū)社會治理體系和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機制。
以跨行政區(qū)社會治理體系為例，我們將完善突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控、災害事件預防處理和緊急救援等聯(lián)動機制，堅決守住城市安全底線，進一步增強應對處置突發(fā)事件的能力。推動城鄉(xiāng)基層治理改革創(chuàng)新，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建立健全治安維穩(wěn)、行政執(zhí)法等協(xié)作機制和安全隱患排查、社區(qū)人居環(huán)境綜合整治機制。
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