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《保障農(nóng)民工工資支付條例》熱點(diǎn)問(wèn)題解析

1、 制定《條例》有何重要意義，立法宗旨是什么？

答：根治農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，是讓農(nóng)民工更快融入城市、推動(dòng)解決“三農(nóng)問(wèn)題”、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的必然要求。拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題原因復(fù)雜，根治這一問(wèn)題必須多管齊下。在深入分析農(nóng)民工欠薪根源、梳理現(xiàn)有治理農(nóng)民工欠薪政策落實(shí)情況、總結(jié)治理欠薪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定專門行政法規(guī)，以法治手段推動(dòng)根治欠薪問(wèn)題，具有非常重要的意義。

立法宗旨：《條例》第2條規(guī)定，為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資。《條例》第2、3、4章節(jié)，主要從工資支付形式與周期、工資清償、工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)“一金三制”等方面對(duì)農(nóng)民工工資支付行為進(jìn)行了規(guī)范。

2、“工資”怎么界定？

答：《條例》第2條規(guī)定，本條例所稱工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動(dòng)后應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬。 “提供勞動(dòng)中”，沒(méi)有提供勞動(dòng)或計(jì)時(shí)講件還沒(méi)完成任務(wù)時(shí)，不適用本條款。

3、保障農(nóng)民工工資支付工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持哪些原則？

答：一是堅(jiān)持市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)。與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系的用人單位，招用農(nóng)民工的個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的組織，以及違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠單位等，都是農(nóng)民工工資支付的直接責(zé)任主體單位。二是堅(jiān)持政府依法監(jiān)管。縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全工作目標(biāo)責(zé)任制，并對(duì)本級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)政府進(jìn)行考核和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)加強(qiáng)矛盾排查、化解和調(diào)處；人社部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法查處欠薪案件；住建、交通、水利等部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)行業(yè)監(jiān)管，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠導(dǎo)致的欠薪案件；發(fā)改部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目審批，審查資金來(lái)源和籌措方式，組織實(shí)施欠薪失信聯(lián)合懲戒；財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資資金預(yù)算和撥付，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵辦拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，依法處置因惡意欠薪、惡意討薪引發(fā)的治安案件；等等。三是堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同監(jiān)督。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。新聞媒體負(fù)責(zé)加強(qiáng)公益宣傳、典型報(bào)道和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)用人單位依法支付工資，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。被拖欠工資的農(nóng)民工可以依法投訴、申請(qǐng)調(diào)解仲裁、提起訴訟，任何單位和個(gè)人可以對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為進(jìn)行舉報(bào)。

4、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位招用農(nóng)民工如何承擔(dān)工資清償責(zé)任？

答：《條例》第17條規(guī)定，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。《條例》的立法特點(diǎn)一是如果已有法律規(guī)定的，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行；二是如果已有法律規(guī)定但不夠明確的，《條例》進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和明確；三是如果沒(méi)有法律規(guī)定但需要作補(bǔ)充或者特別規(guī)定的，進(jìn)行補(bǔ)充或者特別規(guī)定。《勞動(dòng)合同法》第93條規(guī)定，不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位招用勞動(dòng)者已經(jīng)付出勞動(dòng)的，由該單位或者其出資人承擔(dān)工資清償主體責(zé)任。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第33條規(guī)定，對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者已經(jīng)被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照有勞動(dòng)用工行為的，依照本條例實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，并通知市場(chǎng)監(jiān)管部門予以查處取締。

5、用工單位使用無(wú)合法經(jīng)營(yíng)資格或者派遣資質(zhì)的單位、個(gè)人派遣的農(nóng)民工如何承擔(dān)工資清償責(zé)任？

答：《條例》第18條規(guī)定，用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。首先，個(gè)人和不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位因?yàn)椴痪邆溆霉ぶ黧w資格，因此用工單位使用由其派遣的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工資清償責(zé)任。其次，《勞動(dòng)合同法》第92條第2款規(guī)定，用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位向用工單位派遣農(nóng)民工，違反勞務(wù)派遣法律規(guī)定，故用工單位應(yīng)當(dāng)基于法律規(guī)定的連帶賠償責(zé)任向農(nóng)民工承擔(dān)工資清償責(zé)任。需要注意的是，此種情形下，不宜簡(jiǎn)單認(rèn)定該用工單位與被派遣的農(nóng)民工直接建立勞動(dòng)關(guān)系。用工單位承擔(dān)的工資清償責(zé)任，建立在法律規(guī)定的連帶賠償責(zé)任基礎(chǔ)之上，故依法可以向有關(guān)直接責(zé)任單位和個(gè)人追償。

6、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包和掛靠單位如何承擔(dān)農(nóng)民工工資清償責(zé)任？

答：《條例》第19條第1款規(guī)定，用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行；第2款規(guī)定，用人單位允許個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。《勞動(dòng)合同法》第94條規(guī)定，個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。因此，用人單位將工作任務(wù)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，應(yīng)當(dāng)與承包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。亦即：農(nóng)民工可以在未與發(fā)包單位建立勞動(dòng)關(guān)系的情況下，要求發(fā)包單位先予承擔(dān)工資清償責(zé)任，然后再由發(fā)包單位依法進(jìn)行追償。《條例》第19條第2款針對(duì)違法掛靠、借用資質(zhì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況亦作出了與第1款類似的規(guī)定。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)務(wù)中，《重慶市勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第43條第2款規(guī)定，具備用工主體資格的單位或者組織將工程（業(yè)務(wù)）或者經(jīng)營(yíng)權(quán)以發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等方式交由不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的，該組織或者個(gè)人克扣、拖欠勞動(dòng)者工資時(shí)，人力資源社會(huì)保障主管部門可以責(zé)令違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、準(zhǔn)予掛靠的單位先予支付。此處規(guī)定的先予支付責(zé)任與《條例》第19條規(guī)定由發(fā)包或者被掛靠單位先清償再追償?shù)囊?guī)定基本一致。

7、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)組織等用人單位如何承擔(dān)農(nóng)民工工資清償責(zé)任？

答：《條例》第20條規(guī)定，

合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)模沙鲑Y人依法清償。《合伙企業(yè)法》第2條規(guī)定， 普通合伙企業(yè)由合伙人對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任； 有限合伙企業(yè)中普通合伙人對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，有限合伙人以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第2條規(guī)定，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。《民法總則》第56條規(guī)定，個(gè)體工商戶的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營(yíng)的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；無(wú)法區(qū)分的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。《條例》 第20條明確，前述用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)民工工資清償責(zé)任，不清償?shù)挠沙鲑Y人依照前述法律規(guī)定予以清償。此外，《公司法》第20條規(guī)定，公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。第63條規(guī)定， 一人有限責(zé)任公司的股東不能證明公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于股東自己的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，如果存在上述情形，有限公司股東亦應(yīng)當(dāng)與公司一起承擔(dān)農(nóng)民工工資清償責(zé)任。

8、用人單位合并或者分立時(shí)應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)工資清償責(zé)任？

答：《民法總則》第67條規(guī)定，法人合并的，其權(quán)利和義務(wù)由合并后的法人享有和承擔(dān)。法人分立的，其權(quán)利和義務(wù)由分立后的法人享有連帶債權(quán)，承擔(dān)連帶債務(wù)，但是債權(quán)人和債務(wù)人另有約定的除外。《條例》第21條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)施合并或者分立前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資；經(jīng)與農(nóng)民工書面協(xié)商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位清償。需要注意的是，即便用人單位沒(méi)有在合并或者分立前依法清償拖欠工資，或者未與農(nóng)民工就合并或者分立后的清償主體作出書面安排，仍不妨礙農(nóng)民工基于工資的債權(quán)屬性依照《民法總則》《公司法》以及勞動(dòng)法律法規(guī)要求合并或者分立后的責(zé)任主體承擔(dān)工資清償義務(wù)。

9、用人單位被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的如何承擔(dān)工資清償責(zé)任？

答：《條例》第22條規(guī)定，用人單位被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。未依據(jù)前款規(guī)定清償農(nóng)民工工資的用人單位主要出資人，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)新用人單位前清償拖欠的農(nóng)民工工資。《民法總則》第68條規(guī)定，法人解散、被宣告破產(chǎn)或者法律規(guī)定的其他原因，在依法進(jìn)行清算并辦理注銷登記后終止。法人被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷系法人法定解散事由之一，應(yīng)當(dāng)依照《民法總則》第70條規(guī)定由法定清算義務(wù)人組成清算組進(jìn)行清算；其他非法人組織被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷的，依照相關(guān)法律規(guī)定由相應(yīng)清償主體承擔(dān)工資清償責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，一是清算中股東未屆出資期限的認(rèn)繳出資應(yīng)當(dāng)加速到期清償拖欠農(nóng)民工工資債務(wù)；二是清算義務(wù)人未及時(shí)履行清算義務(wù)給被拖欠工資的農(nóng)民工債權(quán)人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)清償責(zé)任；三是清算義務(wù)人未經(jīng)清算惡意注銷法人登記應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)農(nóng)民工工資清償責(zé)任；四是破產(chǎn)清算中農(nóng)民工工資債權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于其他普通債權(quán)受償。

10、工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題主要有哪幾方面的原因？

答：一是工程建設(shè)項(xiàng)目資金不到位，建設(shè)單位盲目開工、施工單位帶資承包、墊資建設(shè)等原因不能及時(shí)撥付工程款引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠。二是工程建設(shè)市場(chǎng)秩序不規(guī)范，違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠現(xiàn)象大量存在，發(fā)包單位與轉(zhuǎn)包、分包、掛靠單位、實(shí)際施工人、班組承包人之間因工程款、勞務(wù)費(fèi)結(jié)算糾紛引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠。三是施工企業(yè)勞動(dòng)用工管理不規(guī)范，無(wú)員工花名冊(cè)、勞動(dòng)合同、考勤表、工資支付臺(tái)賬、工資清單，工資不支付給農(nóng)民工本人等問(wèn)題引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠。《條例》第四章“工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定”就是針對(duì)工程建設(shè)這個(gè)主要領(lǐng)域，就上述三個(gè)方面的主要問(wèn)題對(duì)各個(gè)主要環(huán)節(jié)作出了具體明確的規(guī)定。

11、《條例》對(duì)建設(shè)單位滿足施工需要的資金安排有何規(guī)定？

答：《條例》第23條規(guī)定，建設(shè)單位沒(méi)有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。政府投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。《建筑工程施工許可管理辦法》第4條規(guī)定，建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)并提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書是領(lǐng)取施工許可證的必備條件之一。從法律責(zé)任來(lái)看，《條例》第59條規(guī)定，政府投資項(xiàng)目資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人社部門報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，由上級(jí)政府人社部門約談直接責(zé)任部門和相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)，約談地方政府負(fù)責(zé)人。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)地方政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。針對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目，《條例》第61條規(guī)定，因建設(shè)資金不到位開工建設(shè)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由有關(guān)部門依法對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰，對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分。

12、《條例》對(duì)建設(shè)單位向施工單位提供工程款支付擔(dān)保有何規(guī)定？

答：《條例》第24條第1款規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。《擔(dān)保法》規(guī)定的擔(dān)保方式主要包括保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。根據(jù)《條例》規(guī)定，簽訂工程施工合同時(shí)應(yīng)當(dāng)將工程款支付擔(dān)保作為合同必備條款。建設(shè)單位可以采取以項(xiàng)目抵押、業(yè)主擔(dān)保、銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等方式提供合同履約擔(dān)保，確保工程款按時(shí)支付。關(guān)于法律責(zé)任，《條例》第49條規(guī)定建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或者政府投資項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄納入國(guó)家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。《條例》第57條還規(guī)定，建設(shè)單位未提供工程款支付擔(dān)保由有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。此外，如果由此造成項(xiàng)目停工或者其他損失，施工單位可以依照法律規(guī)定和合同約定要求建設(shè)單位承擔(dān)違約責(zé)任。《條例》第23條規(guī)定將建設(shè)單位施工資金安排落實(shí)作為建筑施工許可前置條件，以及第24條規(guī)定的建設(shè)單位工程款支付強(qiáng)制擔(dān)保制度，主要目的就是從源頭上解決工程建設(shè)項(xiàng)目資金不到位導(dǎo)致的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。但是實(shí)務(wù)中，由于建設(shè)單位的合同優(yōu)勢(shì)地位，施工單位向建設(shè)單位繳納履約保證金的現(xiàn)象反而更加普遍，要求施工單位監(jiān)督建設(shè)單位預(yù)先為工程款支付提供擔(dān)保在現(xiàn)實(shí)中不太可能。如何將建設(shè)單位工程項(xiàng)目施工資金安排和工程款支付擔(dān)保制度真正落實(shí)到位，需要有關(guān)部門在《條例》規(guī)定基礎(chǔ)上出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，并將監(jiān)管措施進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)。

13、《條例》對(duì)建設(shè)單位與施工總承包單位之間的工程施工合同有關(guān)工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期約定有何要求？

答：《條例》第24條第2款規(guī)定，建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。該條第3款規(guī)定，建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將工程施工合同保存?zhèn)洳椤！稐l例》第57條第1項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無(wú)法提供工程施工合同的，由有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月屬于行政法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性規(guī)定，違反該規(guī)定的合同約定條款有可能被認(rèn)定為無(wú)效。《條例》沒(méi)有規(guī)定撥付人工費(fèi)用所占當(dāng)期完工產(chǎn)值的具體比例，只是要求必須保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，各地可以根據(jù)工程類別、施工特點(diǎn)等實(shí)際情況出臺(tái)具體文件對(duì)此進(jìn)行具體指導(dǎo)和規(guī)范。

14、《條例》對(duì)建設(shè)單位撥付工程款和人工費(fèi)用方面有何規(guī)定？

答：《條例》第29條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶。因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。實(shí)務(wù)中，工程款過(guò)程結(jié)算大多約定按照工程形象進(jìn)度支付，但是各種推遲結(jié)算的后果往往因?yàn)榻ㄔO(shè)單位原因?qū)е拢┕挝惶幱诤贤觿?shì)一般很難按時(shí)拿到工程款，甚至通常情況下還被迫代替建設(shè)單位向工資專用賬戶墊付人工費(fèi)。為此，《條例》第35條強(qiáng)調(diào)，建設(shè)單位與施工總承包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議的，不得因爭(zhēng)議不按照本條例第24條規(guī)定撥付工程款中的人工費(fèi)用。亦即，每月?lián)芨兑淮稳斯べM(fèi)是強(qiáng)制性的，不受各方工程結(jié)算糾紛的影響。《條例》第57條第2項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)單位未按約定及時(shí)足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用，由有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。但是《條例》施行后，有些建設(shè)單位是否還會(huì)繼續(xù)利用自己的合同優(yōu)勢(shì)地位要求施工總承包單位代替自己每月向工資專用賬戶墊付人工費(fèi)以規(guī)避己方法律義務(wù)，有待進(jìn)一步觀察。

15、建設(shè)單位將建設(shè)工程直接發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，是否承擔(dān)工資清償責(zé)任？

答：《條例》第36條規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位單位清償。

16、工程建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由誰(shuí)承擔(dān)工資清償責(zé)任？

答：《條例》第37條規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。因此，由于建設(shè)單位違反規(guī)劃、建設(shè)法律法規(guī)的原因?qū)е碌霓r(nóng)民工工資拖欠，由建設(shè)單位承擔(dān)兜底的工資清償責(zé)任。同時(shí)，建設(shè)單位及有關(guān)責(zé)任人員還需要承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。《條例》第60條規(guī)定，政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔(dān)責(zé)任外，由人社部門、其他有關(guān)部門約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。《條例》第61條規(guī)定，對(duì)于違法違規(guī)開工建設(shè)的社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，由人社部門、其他有關(guān)部門依法對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰，同時(shí)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分。

17、此外，建設(shè)單位在保障農(nóng)民工工資支付方面還要履行那些義務(wù)？

答：《條例》第29條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工總承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督；應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，督促施工總承包單位加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛；發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工總承包單位及時(shí)處理，并向項(xiàng)目所在地人社部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報(bào)告有關(guān)情況。

18、《條例》對(duì)施工總承包單位開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有何規(guī)定？

答：《條例》將嚴(yán)格落實(shí)施工資金安排作為建設(shè)單位辦理施工許可的前置條件，同時(shí)規(guī)定了建設(shè)單位強(qiáng)制工程款支付擔(dān)保制度。在解決了工程項(xiàng)目建設(shè)資金和工程款這個(gè)“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題之后，為防止建設(shè)市場(chǎng)主體之間因常見的工程款糾紛導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠，《條例》制定了工程款和人工費(fèi)（農(nóng)民工工資）分賬管理制度，進(jìn)而解決“錢從哪里走”以及“錢放在哪里”的問(wèn)題：一是要求建設(shè)單位至少每月一次按照一定比例支付人工費(fèi)，不受工程款結(jié)算糾紛的影響；二是要求施工總承包單位開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資，有關(guān)資料由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳椤Ｎ窗匆?guī)定開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶，有關(guān)部門可以依據(jù)《條例》第55條第1項(xiàng)規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。拒不提供或者無(wú)法提供農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料，有關(guān)部門可以依據(jù)《條例》第57條第3項(xiàng)規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

19、《條例》對(duì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)管理農(nóng)民工工資專用賬戶有何規(guī)定？

答：為解決“錢怎么管”的問(wèn)題，確保農(nóng)民工工資專用賬戶資金專款專用，《條例》第27條規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時(shí)通知施工總承包單位，由施工總承包單位報(bào)告人社部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請(qǐng)注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。

20、《條例》對(duì)施工總承包單位、分包單位勞動(dòng)用工監(jiān)督管理有何規(guī)定？

答：工程建設(shè)領(lǐng)域常見的層層發(fā)包、農(nóng)民工作業(yè)隊(duì)伍高度分散、流動(dòng)性大等問(wèn)題，導(dǎo)致施工總承包單位、分包單位勞動(dòng)用工管理極不規(guī)范，給保障農(nóng)民工工資支付工作造成重大隱患。為此，《條例》推動(dòng)建立農(nóng)民工實(shí)名制，對(duì)工程項(xiàng)目勞動(dòng)用工管理規(guī)范作出一系列細(xì)化和明確。《條例》第28條規(guī)定，施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行用工實(shí)名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺(tái)賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。《條例》第55條規(guī)定，施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。《條例》第56條規(guī)定，施工總承包單位未對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，分包單位未配合施工總承包單位對(duì)其勞動(dòng)用工進(jìn)行監(jiān)督管理的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。值得注意的是，除了承擔(dān)上述行政責(zé)任以外，由于《條例》規(guī)定施工總承包單位、分包單位必須保存3年用工管理臺(tái)賬，故一旦與農(nóng)民工發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，如果不能承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任，將會(huì)承擔(dān)不利后果。

21、施工總承包單位、分包單位對(duì)農(nóng)民工工資支付分別承擔(dān)什么責(zé)任？

答：《條例》第30條規(guī)定，分包單位對(duì)所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任。施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。根據(jù)上述規(guī)定，雖然分包單位對(duì)農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任，但施工總承包單位需要進(jìn)行監(jiān)督，更重要的是要為分包單位拖欠農(nóng)民工工資的后果承擔(dān)清償責(zé)任，而且不得以自己已經(jīng)超額支付工程款為由拒絕先行清償，這是以前的規(guī)定里所沒(méi)有的，對(duì)此施工總承包單位務(wù)必引起高度重視。施工總承包單位不按規(guī)定加強(qiáng)勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，未對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，不但可能面臨嚴(yán)重的行政處罰，還有可能會(huì)為分包單位實(shí)際施工人或者班組的工資拖欠行為承擔(dān)先予清償責(zé)任。《條例》如此規(guī)定，就是要倒逼施工總承包單位提高勞動(dòng)用工管理水平，進(jìn)而促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)勞動(dòng)組織模式的深刻變革。

22、《條例》對(duì)農(nóng)民工工資委托代發(fā)制度有何規(guī)定？

答：為解決“錢怎么發(fā)”的問(wèn)題，《條例》抓住施工總承包單位這個(gè)重要一環(huán)，規(guī)定在工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。《條例》第31條規(guī)定，分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。《條例》第54條規(guī)定，未編制工資支付臺(tái)賬并依法保存，或者未向農(nóng)民工提供工資清單，扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡的，由人社部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。近年來(lái)，各地在推進(jìn)落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制、工資委托代發(fā)制工作中取得了一定的積極成效，但是仍然存在一些突出問(wèn)題，比如：有的施工總承包單位、分包單位勞動(dòng)用工管理流于形式；有的僅憑班組提交的考勤表、工資表將工程款或者勞務(wù)費(fèi)拆分為工資委托銀行代付，既不監(jiān)督、管理也不核實(shí)；有的實(shí)際施工人、班組長(zhǎng)以自己的親朋好友冒充農(nóng)民工，或者采取集中扣押農(nóng)民工銀行卡方式套取工程款、勞務(wù)費(fèi)，給保障農(nóng)民工工資支付造成嚴(yán)重隱患。這些違法行為，將是這次《條例》施行后執(zhí)法查處的重點(diǎn)打擊和規(guī)范的對(duì)象。

23、《條例》對(duì)建立工資保證金制度有何規(guī)定？

答：《條例》第32條規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實(shí)行差異化存儲(chǔ)辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對(duì)發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲(chǔ)比例。工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。工資保證金的存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式、減免措施等具體辦法，由國(guó)務(wù)院人社部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

《條例》第55條規(guī)定，施工總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

24、農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金是否可以被司法、行政強(qiáng)制查封、凍結(jié)或者劃撥？

答：《條例》第33條規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

25、《條例》對(duì)工程項(xiàng)目維權(quán)信息告示制度有何規(guī)定？

答：《條例》第34條規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示下列事項(xiàng)：（一）建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項(xiàng)目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；（二）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；（三）相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道、法律援助申請(qǐng)渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。建立工程項(xiàng)目維權(quán)信息告示制度，就是要加大監(jiān)督和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為力度，暢通農(nóng)民工維權(quán)途徑和維權(quán)渠道，對(duì)農(nóng)民工工資拖欠違法行為起到強(qiáng)大的震懾作用。

26、施工總承包單位可否以與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議為由不按照規(guī)定代發(fā)工資？

答：《條例》第35條規(guī)定，施工總承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議的，不得因爭(zhēng)議不按照規(guī)定代發(fā)工資。

27、施工總承包單位違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠是否承擔(dān)工資清償責(zé)任？

答：《條例》第30條規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。《條例》第36條規(guī)定，施工總承包單位將建設(shè)工程分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對(duì)外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。

28、《條例》對(duì)拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)責(zé)任主體在守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)信用體系方面有何規(guī)定？答：一是將拖欠農(nóng)民工工資違法行為記入用人單位守法誠(chéng)信檔案，實(shí)施守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)；二是將拖欠農(nóng)民工工資違法行為定期向社會(huì)公布；三是將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。四是建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或者政府投資項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，限制其新建項(xiàng)目并記入信用記錄，納入國(guó)家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。

29、《條例》在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付保障功能方面具體有哪些體現(xiàn)？

答：一是制度保障。《條例》在總結(jié)近年來(lái)治理欠薪經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上確定了一系列保障農(nóng)民工工資支付制度。比如工程建設(shè)領(lǐng)域的工程款支付擔(dān)保、人工費(fèi)分賬管理、農(nóng)民工工資專戶、實(shí)名制管理、工資保證金、施工總承包單位委托代發(fā)、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工維權(quán)信息公示告知、欠薪失信聯(lián)合懲戒等制度等等。

二是資金保障。從資金的來(lái)源上，《條例》將落實(shí)工程建設(shè)資金安排作為建設(shè)單位取得施工許可的前置條件，強(qiáng)制要求建設(shè)單位為工程款支付提供擔(dān)保，施工總承包單位繳存工資保證金或者提供銀行保函；從人工費(fèi)的走向上，《條例》要求工程款與人工費(fèi)實(shí)行分賬管理，建立農(nóng)民工工資專戶，由建設(shè)單位至少每月一次撥付人工費(fèi)，并且不受工程款爭(zhēng)議的影響；從工資賬戶的管理上，《條例》要求施工總承包單位必須妥善保存開設(shè)使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料，金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常服務(wù)管理，如有異常納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)；從工資支付的方式和最后的歸屬上，實(shí)行施工總承包單位委托銀行代發(fā)，不受與分包單位之間工程款、勞務(wù)費(fèi)爭(zhēng)議的影響，確保工資支付到農(nóng)民工本人手中。

三是清償主體保障。《條例》第3章專門對(duì)工資清償主體和責(zé)任作了規(guī)定，將工資支付責(zé)任主體從傳統(tǒng)的用人單位延伸到用人單位的出資人，以及不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位和個(gè)人等等，該規(guī)定適用于所有用人單位招用農(nóng)民工拖欠工資的情形。第4章“工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定”中，更是強(qiáng)制突破合同相對(duì)性原則，構(gòu)建了一個(gè)更加廣泛的工資清償責(zé)任體系。比如，建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠需要承擔(dān)清償責(zé)任；分包單位承擔(dān)工資直接支付責(zé)任；分包單位拖欠工資的，施工總承包單位需要先行清償；建設(shè)單位未按照約定支付工程款的，應(yīng)當(dāng)以未付工程款為限先行墊付；建設(shè)單位違反規(guī)劃、建設(shè)法律規(guī)定開工建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)清償責(zé)任；等等。為解決責(zé)任單位支付不能或者欠薪逃匿造成農(nóng)民工生活困難的，《條例》還在附則中規(guī)定了政府緊急情況下可以動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金向農(nóng)民工支付部分工資或者生活費(fèi)。需要注意的是，由于應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)定在附則而不是工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定章節(jié)中，可見它不僅僅適用于工程建設(shè)領(lǐng)域而是適用于所有的用人單位。

四是政府監(jiān)管保障。《條例》明確了保障農(nóng)民工工資支付工作堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管原則。一是明確規(guī)定縣級(jí)以上政府、有關(guān)行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各自職能職責(zé)。二是實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，建立農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，信息平臺(tái)信息共享、預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，公安機(jī)關(guān)、不動(dòng)產(chǎn)登記部門、金融機(jī)構(gòu)等單位協(xié)助查詢、協(xié)助調(diào)查機(jī)制，農(nóng)民工工資拖欠失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等等。三是明確了針對(duì)違反《條例》行為的法律責(zé)任，包括責(zé)令限期改正、項(xiàng)目停工、罰款、限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，以及限制新建項(xiàng)目、記入信用記錄、納入國(guó)家信息信用系統(tǒng)公示等特別措施。四是明確了國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員的法律責(zé)任。比如《條例》第59條規(guī)定在政府投資項(xiàng)目欠薪情況下對(duì)政府負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任部門和相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的約談、處分，《條例》第60條對(duì)有關(guān)政府部門工作人員履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的給予處分直至追究刑事責(zé)任。

30、《條例》施行后建設(shè)單位、施工總承包單位需要注意哪些問(wèn)題？

答：對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，一是施工資金安排時(shí)間要求提高，融資成本、融資壓力進(jìn)一步加大，需要相應(yīng)調(diào)整與金融機(jī)構(gòu)等融資對(duì)象的有關(guān)合同條款；二是工程施工合同人工費(fèi)支付條款、工程款支付擔(dān)保條款務(wù)必要符合規(guī)定，防止由此產(chǎn)生工期遲延等合同抗辯導(dǎo)致己方雙向承擔(dān)違約責(zé)任；三是要注意以人工費(fèi)為優(yōu)先的原則保證工程款按照合同約定、人工費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付，防止由此承擔(dān)違約責(zé)任、承擔(dān)工資清償責(zé)任以及其他行政處罰等不利后果；四是加強(qiáng)監(jiān)督施工總承包單位落實(shí)以農(nóng)民工實(shí)名制的勞動(dòng)用工管理、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金、銀行專戶、工資委托代發(fā)等制度，防止因施工總承包單位因管理不細(xì)、制度缺失導(dǎo)致工資拖欠對(duì)己方造成不利后果；五是政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位務(wù)必嚴(yán)格遵守《條例》有關(guān)規(guī)定，否則除單位依法承擔(dān)責(zé)任外，有關(guān)負(fù)責(zé)人要被約談，并影響其業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先和職務(wù)晉升。

對(duì)施工總承包單位來(lái)說(shuō)，一是要求建設(shè)單位依照規(guī)定落實(shí)施工資金安排和工程款支付擔(dān)保并作為施工合同必備條款，約定相應(yīng)違約責(zé)任；二是嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目實(shí)名制管理，監(jiān)督分包單位規(guī)范勞動(dòng)合同、考勤表、工資支付臺(tái)賬和支付清單等勞動(dòng)用工；三是嚴(yán)格執(zhí)行工資保證金繳存、銀行委托代發(fā)制度，防止分包單位、實(shí)際施工人、班組承包人虛報(bào)冒領(lǐng)以農(nóng)民工工資名義套取工程款、勞務(wù)費(fèi)；四是注意將《條例》中有關(guān)清償追償?shù)纫?guī)定內(nèi)容納入與建設(shè)單位、分包單位的合同條款之中，同時(shí)約定相應(yīng)違約責(zé)任保護(hù)自身合法權(quán)益；五是謹(jǐn)慎選擇分包單位、作業(yè)班組，積極協(xié)調(diào)處理與分包單位、實(shí)際施工人、班組承包人之間的工程款、勞務(wù)費(fèi)結(jié)算爭(zhēng)議，及時(shí)先行清償或者協(xié)調(diào)墊付拖欠的農(nóng)民工工資，針對(duì)有關(guān)責(zé)任主體“惡意討薪”“惡意欠薪”等違法犯罪行為，及時(shí)收集有效證據(jù)向有關(guān)部門舉報(bào)反映，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大、蔓延，造成不良影響。六是堅(jiān)持守法誠(chéng)信，注重企業(yè)信譽(yù)，履行社會(huì)責(zé)任，以《條例》施行為契機(jī)大力探索創(chuàng)新建筑施工作業(yè)模式、規(guī)范建筑勞動(dòng)用工管理，進(jìn)一步占領(lǐng)和拓寬市內(nèi)市外、國(guó)內(nèi)國(guó)際工程建筑施工市場(chǎng)。

31、《條例》施行后非工程建設(shè)領(lǐng)域的其他用人單位需要注意哪些問(wèn)題？

答：一是注意法律的綜合協(xié)調(diào)適用。《條例》除第4章“工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定”，以及第5章、第6章有關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任部分規(guī)定以外，對(duì)非工程建設(shè)領(lǐng)域的其他用人單位均應(yīng)當(dāng)適用《條例》有關(guān)規(guī)定。《條例》沒(méi)有規(guī)定的，還需要適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《最低工資規(guī)定》《工資支付暫行規(guī)定》等有關(guān)工資支付的規(guī)定內(nèi)容。二是注意新增部分針對(duì)用人單位的行政處罰。針對(duì)用人單位以實(shí)物、有價(jià)證券代替貨幣支付工資，未編制工資支付臺(tái)賬并依法保存、未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于工資支付的銀行卡或者社保卡等違法行為，《條例》第54條規(guī)定由人社部門責(zé)令限期改正，否則對(duì)單位處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。注意這里的行政處罰既包括對(duì)責(zé)任單位的罰款，也包括對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的罰款，處罰措施相當(dāng)嚴(yán)厲，用人單位務(wù)必高度重視：一是徹底改變?cè)炔槐４婀べY支付記錄尤其是不提供工資清單的傳統(tǒng)做法，嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，避免遭受行政處罰進(jìn)而導(dǎo)致其他不良征信影響；二是注意保留有農(nóng)民工簽字確認(rèn)的工資支付記錄、提供工資清單等相應(yīng)證據(jù)，防止在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁訴訟中因舉證不能導(dǎo)致不利后果，甚至造成引發(fā)農(nóng)民工以此為由向有關(guān)部門投訴舉報(bào)，意圖讓用人單位遭受行政處罰以謀取自身不當(dāng)利益的不利局面。三是注意調(diào)整了工資支付記錄的保存年限。《條例》第15條規(guī)定將工資支付臺(tái)賬保存年限由《工資支付暫行規(guī)定》規(guī)定的2年調(diào)整為3年，這同時(shí)將會(huì)對(duì)用人單位在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁訴訟中對(duì)加班工資、未休年休假工資等支付情況舉證義務(wù)帶來(lái)相應(yīng)變化。考慮到有的用人單位大多存在有使用或者部分使用農(nóng)村居民勞動(dòng)者的情況，而工資支付記錄、支付清單等一般不便拆分，故建議統(tǒng)一按照《條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以避免因個(gè)別錯(cuò)誤或者疏漏導(dǎo)致不利后果。

32、農(nóng)民工注意哪些問(wèn)題？

答：《條例》第10條規(guī)定，被拖欠資的農(nóng)民工有權(quán)依法投訴，或者申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和提起訴訟。人力資源社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門依法接受對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報(bào)、投訴。

對(duì)非法討薪行為，《條例》第52條規(guī)定，單位或者個(gè)人編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資，或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款的，依法予以處理。一是采取虛構(gòu)事實(shí)、敲詐勒索、非法拘禁等方式以討要農(nóng)民工工資名義追索其他合同債權(quán)。比如惡意串通、冒名頂替、虛構(gòu)人數(shù)金額、敲詐脅迫等方式套取工程款、勞務(wù)費(fèi)、材料款，對(duì)于此類行為，符合詐騙、敲詐勒索、非法拘禁等構(gòu)成要件的，應(yīng)依法予以治安處罰或者追究刑事責(zé)任。二是采取拉橫幅、爬塔吊、堵門堵路、斷電阻工、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、妨礙公務(wù)等方式討要工資的，應(yīng)當(dāng)分別以擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)、公共交通及企事業(yè)單位生產(chǎn)秩序、妨礙公務(wù)、尋釁滋事等進(jìn)行治安處罰或者依法追究刑事責(zé)任。

因此，《條例》執(zhí)行后，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)注意：一是依法主動(dòng)與用人單位簽定勞動(dòng)合同且如實(shí)提供勞動(dòng)；二是如實(shí)提供本人姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式等信息；三是按照約定如實(shí)進(jìn)行進(jìn)出場(chǎng)登記和在按時(shí)在工資支付表上簽字核對(duì)；四是務(wù)必將自己妥善保管身份證和銀行支付工資綁定的銀行卡，不得交由他人。

云陽(yáng)縣人資源和社會(huì)保障局宣

2020年5月